Al Presidente della Regione Lazio On. le Francesco Rocca
Agli Assessori Regionali On. Li Elena Palazzo – Giancarlo Righini
Ai Consiglieri Regionali On. li Salvatore La Penna – Cosmo Mitrano
Al Senatore Claudio Fazzone
Agli Europarlamentari On. le Salvatore De Meo e On. Le Nicola Procaccini
Ai Sindaci del Comprensorio Centro Sud della Provincia di Latina
Al Presidente del Parco dei Monti Aurunci dr. Vincenzo Fedele
Al Presidente del Parco dei Monti Ausoni e del Lago di Fondi dr. Giuseppe Incocciati
Al Presidente del Parco della Riviera d’Ulisse Avv. Massimo Giovanchelli
Oggetto: DOCUMENTO PER MOZIONE REGIONALE SUL REINTEGRO
DELL’APPLICAZIONE PIANIFICATA DEL FUOCO PRESCRITTO FINALIZZATA
ALLA GESTIONE E PREVENZIONE DEGLI INCENDI BOSCHIVI
ASPETTI NORMATIVI
Il principale riferimento normativo per le attività di previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli
incendi boschivi nel territorio nazionale è costituito dalla legge n. 353 del 21.11.2000 “Legge
quadro in materia di incendi boschivi”.
I suoi articoli definiscono i pilastri del contrasto agli incendi boschivi: previsione, prevenzione e
lotta attiva, identificando nel patrimonio boschivo nazionale un bene insostituibile per la qualità
della vita.
Le principali competenze sono assegnate dalla legge alle Regioni, che hanno il compito, in
primo luogo, di emanare i piani per la programmazione delle attività di previsione, prevenzione e
lotta attiva contro gli incendi boschivi (principalmente attraverso il Piano Antincendio
Boschivo, o piano AIB) con cadenza triennale ed eventuale revisione annuale degli stessi.
L’attività di previsione e prevenzione avviene tramite l’individuazione delle aree e dei periodi a
rischio di incendio e ad attuare azioni mirate a ridurne le cause e il potenziale innesco.
“ La legge 353/2000 in materia di incendi boschivi, sottolinea che l’approccio più adeguato per
perseguire la conservazione del patrimonio boschivo, sia quello di promuovere ed incentivare le
attività di previsione e di prevenzione, anziché privilegiare la fase emergenziale legata allo
spegnimento degli incendi.”
FONTE: (Piano AIB 2021/2025 Reg. Lazio; pag 215 sez. Aree Naturali Protette Regionale)
FUOCO PRESCRITTO
Nel novembre 2022 è stata modificata la Legge Regionale 39/2002 disciplinando il fuoco prescritto
con l’art. 64 bis:
(Applicazione e pianificazione ai fini della prevenzione incendi del fuoco prescritto)
- La Regione, al fine di garantire la protezione e l’integrità del proprio patrimonio
ambientale nonché implementare le azioni finalizzate alla prevenzione degli incendi,
favorisce l’applicazione pianificata del fuoco prescritto per la gestione e la conservazione
di diversi ecosistemi. - Si definisce fuoco prescritto l’applicazione pianificata del fuoco in specifiche condizioni
ambientali, per conseguire definiti obiettivi di tutela e gestione del territorio. Il prescritto,
quale misura di lotta attiva contro gli incendi boschivi, si basa su un uso consapevole ed
esperto del fuoco su superfici pianificate secondo precise prescrizioni e procedure operative
ed è utilizzato per la prevenzione e la lotta attiva agli incendi boschivi. - Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, la Giunta
regionale adotta apposito regolamento, predisposto dalla struttura o agenzia competente in
materia di protezione civile che si occupa della redazione del piano antincendio regionale,
per definire modalità e criteri per lapplicazione pianificata del fuoco prescritto nel rispetto
di quanto previsto dalla normativa vigente. - Le attività di fuoco prescritto devono essere codificate nell’ambito di una progettazione da
sottoporre ad autorizzazione da parte degli enti di cui all’art. 7 del r.r. 7/200, previa
acquisizione dei pareri e nulla osta previsti dalla normativa di riferimento, compreso il
parere da parte della competente struttura regionale in materia forestale. Le attività di
fuoco prescritto non possono essere applicate nei boschi e nelle aree assimilate a bosco di
cui all’art. 4.
L’utilizzo del fuoco prescritto in via sperimentale è stato introdotto anche nella pianificazione AIB
dei parchi e riserve naturali regionali.
FONTE: (Piano AIB 2021/2025 Reg. Lazio; pag 151 CAP. PREVENZIONE)
ITER ABROGATIVO DEL COMMA 121 CHE INTRODUCE L’ART. 64 bis
DELLA LEGGE REGIONALE 39/2022
PROPOSTA DI LEGGE N. 223 DEL 6 AGOSTO 2025 ADOTTATA DALLA GIUNTA
REGIONALE CON DELIBERAZIONE N. 679 DEL 31 LUGLIO 2025
ARTICOLO 4
…i) Il comma 121, che introduce l’art. 64-bis della l.r. n. 39/2022 (Norme in materia di gestione
delle risorse forestali), relativo all’applicazione e pianificazione ai fini della prevenzione incendi
del fuoco prescritto, è abrogato. Al riguardo, il Ministero della Difesa ha osservato che la
disciplina della tecnica del fuoco prescritto prevista dall’articolo 64-bis della l.r. 39/2002 (Norme
in materia di gestione delle risorse forestali), introdotto dall’art. 9, c. 121, della l.r. 19/2022, per
quanto attiene agli aspetti di detta disciplina afferenti alla materia protezione civile, oggetto di
competenza legislativa concorrente, ai sensi dell’art. 117, terzo comma della Costituzione,
presenti aspetti di difformità rispetto alla disciplina di principio dettata dalla normativa statale,
dettata dall’art. 4, c. 2 bis, della legge n. 353/2000. La Regione si è impegnata ad abrogare il c.
121 dell’art. 9 della l.r.19/2022;
IL Consiglio Regionale del Lazio APPROVA con 22 voti favorevoli e 7 astenuti, la proposta di
legge regionale n. 223 del 6 agosto 2025
Via libera alla proposta di legge n. 223/2025: armonizzazione con le disposizioni statali,
semplificazione delle procedure e abrogazione di norme superate.
L’art. 64 bis (fuoco prescritto), introdotto dal comma 121 dell’art. 9 della L.R. 23.11.2022 n. 19, è
stato abrogato dall’art. 4 della PL 223, approvata con Deliberazione legislativa 20.11.2025
CONCLUSIONI
La Provincia di Latina e in particolare il sud Pontino è uno dei territori maggiormente colpiti dalla
piaga degli incendi boschivi. Questo grave fenomeno interessa diversi comuni e tra i più colpiti
troviamo Itri, Fondi, Lenola, Formia, Spigno Saturnia e Castelforte. Sono altresì interessati da gravi
incendi anche ì due parchi regionali, il Parco Regionale dei Monti Ausoni e Lago di Fondi e il Parco
Regionale dei Monti Auruci. Nel piano AIB 2021/2025 del Parco Regionale dei monti Aurunci,
redatto dalla società D.R.E.AM. si afferma che la quasi totalità degli incendi sono di origine dolosa
e “sono in gran parte causati da persone che vogliono il rinnovo delle superfici forestali/pascolive,
per destinarle al pascolo di bestiame bovino, equino e caprino/ovino. La necessità del rinnovo del
cotico erboso determina la singolare elevata frequenza di incendi nella medesima area. Solamente
il 30% circa dell’area del piano è interessato da incendi boschivi negli ultimi 16 anni e circa il
60% di tutti gli incendi si ripete nel quinquennio, incrementando il processo di degrado delle
superfici forestali. Gli incendi pastorali, appiccati con dolo nel periodo estivo quando
l’ampelodesma è secco ed il fuoco “cammina” bene, entrano spesso nei boschi, portando ad una
continua perdita di superficie forestale e comportano un costo elevatissimo alla comunità in termini
di spese di estinzione.”
“Sono praticamente falliti negli anni tutti i progetti e le azioni messe in campo per limitare il
numero degli incendi: progetti di telecamere, droni, vedette, pattugliamenti strategici, vigilanza e
controllo mirati. Lo dimostrano i dati che alla fine di ciascuna stagione degli incendi vengono
presentati. Nonostante tutte le azioni poste in essere si sono ottenuti i medesimi risultati e cioè un
alto numero di incendi boschivi ed un elevato numero di ettari percorsi con tutto ciò che ne
consegue.” In questo contesto si inserisce il tema del fuoco prescritto, non solo inteso come
strumento di prevenzione ma anche come strumento di gestione territoriale e di tutela di habitat. Nel
piano operativo Regione Lazio 2020-2022 il fuoco prescritto è definito una tecnica di applicazione
esperta ed autorizzata del fuoco su superfici prestabilite per conseguire specifici obiettivi gestionali
e di prevenzione degli incendi boschivi.
L’adozione del fuoco prescritto, quale misura di prevenzione, è una pratica ammessa in vari Paesi,
quali Spagna, Portogallo, Francia; Diverse regioni italiane applicano il Fuoco Prescritto come
tecnica di prevenzione antincendio, basata su leggi regionali specifiche e piani antincendio boschivo
(AIB). Tra le regioni con normativa o esperienza applicativa spiccano Toscana (pioniera), Puglia
(con la L.R. 24/2021), Campania (con la L. R. 20/2016), Friuli Venezia Giulia, Basilicata, Lazio,
Liguria, Lombardia, Piemonte, Sicilia e Valle d’Aosta. In Italia molte Aree Protette, Parchi
Regionali e Parchi Nazionali (Vesuvio, Cilento, etc.) hanno già effettuato interessanti esperienze di
fuoco prescritto.
Da Settembre 2021, a seguito di alcuni incendi devastanti, alcune associazioni locali hano iniziato
ad occuparsi del fenomeno con l’intento di individuare possibili strateglie di contrasto agli incendi
boschivi che non si limitassero al solo sistema repressivo e al ricorso dello spegnimento aereo,
quest’ultimo assolutamente necessario ma risultato di una fase ormai emergenziale. L’intento era di
favorire strategie di previsione e prevenzione (previste tra l’altro nelle varie leggi nazionali e
regionali in materia di incendi boschivi) stimolando le istituzioni locali e regionali a farsi carico di
condividere le proposte scaturite da anni di impegno sul tema. Il traguardo più importante è stato
raggiunto nel Febbraio 2022 con una audizione presso commissione Tutela del territorio, erosione
costiera, emergenze e grandi rischi, protezione civile e ricostruzione, presieduta da Enrico Cavallari,
la quale si impegnava a modificare una normativa inadeguata, non al passo con i tempi e lo sviluppo
della tecnologia.
https://www.consiglio.regione.lazio.it/?vw=newsDettaglio&id=comm-3215
Nel novembre 2022 è stata modificata la Legge Regionale 39/2002 disciplinando il fuoco prescritto
con l’art. 64 bis.
Si richiede pertanto il ripristino dell’art. 64bis della L. R. 39/2022 relativo all’applicazione e
pianificazione ai fini della prevenzione incendi del fuoco prescritto, anche considerando che
tante altre regioni italiane fanno ricorso a tale tecnica, alcune in virtù di leggi regionali
specifiche. Si sottolinea che l’abrogazione è stata approvata su una osservazione del Ministero
della Difesa, che non ha nessuna competenza in materia di Gestione delle Risorse Forestali.
Per eventuali approfondimenti è possibile consultare i seguenti Link:
https://www.consiglio.regione.lazio.it/?vw=newsDettaglio&id=comm-3215
https://www.dream-italia.it/
https://www.dream-italia.it/aib/
https://sisef.org/sisef/gdl/incendi-boschivi/
https://www.researchgate.net/publication/291411082_Fuoco_prescritto_stato_dell’arte_della_norma
tiva_italiana
https://sisef.org/2023/04/20/il-progettista-del-fuoco-prescritto/
https://sisef.org/2023/05/25/la-figura-del-direttore-del-cantiere-del-fuoco-prescritto/
Associazione “Comunità del Lazio Meridionale ed Isole Pontine”
Il Presidente, Dr. Francesco Carta Port. 339 8188869
Associazione “Incontri & Confronti” Ing. Marcello Di Marco
